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4月17日，国市场监督管理总局对拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫等7头部电商平台“幽灵外”系列案作出行政处罚，开出35.97亿元的史上大罚单，同时对7平台法定代表人和食品安全总监计罚款1968.74万元。此次“店处罚”的里程碑式理，标志着监管部门对平台“幽灵经济”乱象的整进入新阶段。
然而，“幽灵”问题并非外行业有，同为服务交易赛道的网约车和OTA（在线旅游）也是“幽灵订单”乱象的“重灾区”。随着“五”出行季临近，网约车和OTA行业的“幽灵订单”问题或集中爆发。
从食品安全到守护出行安全，网经社电子商务研究中心联网络消费纠纷调解平台“电诉宝”启动“移动出行‘幽灵订单’项调查行动”，梳理排查行业乱象，厘清法律边界，期望引起国文旅部门、交通部门重视，动行业“幽灵经济”乱象的系统理。这也是“电诉宝”发起的54次项系列调查行动。
、“幽灵订单”泛滥成灾两大行业乱象丛生
所谓“幽灵订单”，是指在没有真实交易需求、没有真实服务提供的情况下，通过虚构交易信息、盗用他人信息、利用平台规则漏洞等式产生的订单。
浙江省数智技术与服务联会数字经济委会秘书长、网经社电子商务研究中心分析师陈礼腾表示，这现象是网约车和OTA行业长期存在的“顽疾”，形成了完整的黑产业链。
陈礼腾表示，网约车与在线旅游行业“幽灵订单”主要形态有以下几面：
（）网约车行业“幽灵订单”五大典型形态鞍山万能胶生产厂家
1、司机“自发自”骗补贴：司机利用多个“僵尸”手机号或购买“针”服务，自己给自己下单，骗取平台的冲单、峰补贴、空驶补贴等。有甚者使用定位修改软件、“小尾巴”等作弊设备，模拟车辆行驶轨迹，完成订单结。
2、“9分钟1000公里”狂诈骗：部分司机利用聚平台“口价”订单需乘客确认送达的规则漏洞，通过恶意软件虚增里程甚至凭空虚构订单，让平台支付远乘客预付金额的车费。有司机9分钟即完成笔1000公里的订单，从平台结2000元车费。
3、“针头”黑产规模化运作：门从事“针”业务的“针头”团伙，通过社交平台招揽司机，利用大量收购的二手手机和手机号批量下单，与司机分成平台垫付的车费。上海浦东法院曾对7名此类被告人以诈骗罪判处刑罚。
4、恶意“针”干扰同行：部分司机通过“针”下假单的式恶搞同区域同行，使其他司机掉出排队序列，干扰其正常接单，严重扰乱市场竞争秩序。
5、消费者信息被盗用下单：大量消费者反映，在毫不知情的情况下，自己的手机号被用于下单网约车，频繁收到接单提醒和司机电话，个人信息安全受到严重威胁。
此外，泡沫板橡塑板专用胶网约车还存在订单层层转抽成问题：聚平台模式下，订单被层层转已成为行业普遍乱象，形成“聚平台→SaaS服务商→运力平台→车队→司机”的多层截留链条，每转手次就叠加次抽成，产生“阴阳账单”。2026年2月交通部项整已明确禁止订单层层转、层层抽成，要求订单须直达规司机，全程可溯源。
（二）OTA行业“幽灵订单”三大“重灾区”
1、“幽灵机票”占座套利：消费者在OTA平台购买机票后，个人信息被商擅自流转给三票务代理，订单需求与个人信息被层层转，出票资质的下代理利用这些信息为消费者购买低价联程票，将多余航段占座后再价转，赚取差价。北京互联网法院已有相关判例，认定平台商未经消费者同意转个人信息和订单的行为构成侵权。部分代理还会在消费者不知情的情况下，将价票“退买低”换成低价票或里程票，私吞差价。
2、“幽灵酒店”预订：部分OTA平台上存在大量“幽灵酒店”或“幽灵房型”，消费者付款预订后，临出发前被告知房型不存在或酒店已满房，订单被强制取消。消费者不得不价重新预订鞍山万能胶生产厂家，造成经济损失和出行不便。此外，还存在协议公司批量采购酒店房源后，通过二手平台、社交渠道层层转代订订单的情况，此类订单违反酒店会员协议，查实后可能被作废。
3、订单刷好评刷销量：些酒店和机票代理商通过制造大量“幽灵订单”来刷平台评分和销量，误消费者选择，破坏公平竞争环境。
此外，据消费纠纷调解平台“电诉宝”显示，2025年全国在线旅游涉及投诉的焦点问题依次为：退款问题、霸条款、网络、售后服务、订单问题、网络售假、促销、客服问题、额退票费、出票不及时等。
2025年全国在线旅游平台按投诉量排名依次为去哪儿、飞猪、走着瞧旅行、携程、同程旅行、联联周边游、途、如程、骑驴游、南航空、华住酒店、蝌蚪亲子。
二、项调查展开三大行动重拳出击
本次项调查将通过以下三大行动入开展调查：
（）消费者投诉线索征集
面向全国公开征集网约车和OTA平台遭遇“幽灵订单”问题的消费者投诉线索。消费者可通过“电诉宝”平台提交投诉材料，包括订单截图、付款记录、与客服沟通记录等。
（二）平台规调查
将向滴滴出行、德车、T3出行、曹操出行、享道出行、携程旅行、同程旅行、飞猪旅行、美团旅行、去哪儿网等国内主要网约车和OTA平台就各平台“幽灵订单”问题的现状、控措施、处理机制等进行调研。
（三）法律分析与报告发布
对收集到的线索和平台回复进行梳理和法律分析，形成《2026年移动出行行业“幽灵订单”问题项调查报告》，并向是十余个部委、2000+主管部门/协会、400000+电商人士、1000+、5500+位记者等群体输出。
三、调查对象
本次调查行动涉及对象有：
1、网约车平台：曹操出行、T3出行、滴滴出行、花小猪出行、享道出行、阳光出行、万顺叫车、汽约车、嘀嗒出行、州车、斑马快跑、帮邦行、飞嘀车、量子出行、大众出行、携华出行、及时用车、呼我出行、礼帽出行、旅程约车、风韵出行、喜行约车、小拉出行、365约车、腾飞出行等。
2、在线旅游平台：飞猪、途牛、穷游网、携程、同程旅行、马蜂窝、去哪儿、客路旅行、在途商旅、猫途鹰、KKday、皇包车、要出发、航旅纵横、墨鱼旅行、寰宇旅游、春秋旅游、众信旅游、凯撒旅游、6人游等。
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